南爱卫办函〔2018〕25号

南宁市政协黎安宁委员：

    您在南宁市政协十一届三次会议第11.03.395号委员的提案“关于加大室内控烟力度的建议”收悉，现答复如下：

健康是人们全面发展的基础，没有全民健康就没有全面小康。《中国成人烟草调查报告》数据显示：2010年和2015年中国成人吸烟率分别为28.1%和27.7%，5年间仅降低了0.4%，而吸烟人数却增长了1500万，达到3.15亿。《“健康中国2030”规划纲要》提出：到2030年，15岁以上人群吸烟率要降低到20%。为了实现这一目标，必须加快我国控烟履约进程。

    一、2017年8月，我国控烟专家达成共识

   （一）控烟，只有控烟，才是应对烟草危害的良方。

   烟草流行已成为危害公众健康并带来严重后果的全球性问题，也是中国面临的一个极为严重的公共卫生问题。吸烟是主要慢性非传染性疾病的共同危险因素，心脑血管疾病、癌症、糖尿病、肺部疾患等慢性非传染性疾病已经成为主要健康杀手。我国因慢性病导致的死亡已经占到总死亡的85%。政府积极控烟履约，才能有效减少慢性疾病的负担。由吸烟带来的健康危险是可预防的，其预防之本，便是厉行控烟。

   （二）漠视烟草危害就是漠视生命。

   中国的烟草消费量占世界烟草消费总量的44%，吸烟率居高不下，每年因使用烟草而导致的死亡超过100万人。这不是耸人听闻，而是确凿的事实。

   （三）没有全民健康就没有全面小康。

  健康中国必须是无烟中国。控烟政策是提升中国国民健康水平最为有效的措施。控烟的成败，关系到能否实现“健康中国”的战略目标的实现，也关系到医疗卫生体制改革和医疗保险制度改革的成败；关系到每个人的切身利益，更关系到社会的文明和进步。   （四）控烟履约就是挽救生命。

 为了遏制烟草造成的致命流行，包括中国在内，全球已有180个国家批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），这是控制烟草危害、挽救生命的《公约》。《公约》及其实施准则所规定的一系列减少烟草供应和需求的措施，都是在国际社会已经证明行之有效的措施。

   回顾中国控烟历程，虽然取得了一些重要进展，但是与《公约》要求和国际控烟形势相比，与《“健康中国2030”规划纲要》的控烟目标相比，步伐仍显迟缓，控烟措施落实不力。如不加快控烟进程，中国将继续为烟草流行造成的健康、经济和社会损失，付出日益沉重、甚至是无法承受的代价。要使人人都知道，尤其要使领导干部都知道：吸烟带来疾病，疾病影响发展；控烟保护健康，健康促进发展。

    二、《南宁市控制吸烟规定》的实施

  《南宁市控制吸烟规定》（以下简称《规定》）已经2014年2月8日市十三届人民政府第62次常务会议审议通过，并于2014年7月1日正式实施。《规定》中的禁烟场所分为三类：

   （一）室内外禁止吸烟的公共场所。

    1.托儿所、幼儿园、儿童福利院，中小学校、中等职业学校以及少年宫、青少年活动中心等未成年人集中活动场所；

    2.妇幼保健医疗机构、儿童医院。

   （二）室内禁止吸烟的公共场所。

    1.高等学校及其他教育、培训机构的教学区、食堂等；

    2.社会福利机构；

    3.互联网上网服务营业场所；

    4.公共汽车、出租汽车、城市轨道交通车辆、客运渡船等公共交通工具及其售票厅、等候室等相关场所；

    5.商场、超市；

    6.酒店、饭馆等餐饮服务经营场所；

    7.图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、影剧院、音乐厅、美术馆等科学技术、文化、艺术场馆；

    8.体育馆、健身馆等运动场馆；

    9.歌（舞）厅、游艺厅（室）等公共娱乐场所；

    10.医疗卫生机构。

   （三）国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织等单位的室内工作场所禁止吸烟。

    三、南宁市控烟工作

   （一）宣传活动。

   每年以“5.31世界无烟日”为主线，组织开展大型广场宣传活动，全市15个县区（开发区）、各单位、各部门都举行形式多样的控烟宣传活动，如2017年全市先后组织开展主题宣传活动92场，发放宣传资料14万份，受众人群达5万余人。南宁市爱卫办积极与自治区、市属媒体合作，增强全社会全面控烟的舆论氛围，提高群众对烟草危害的认识。据统计，第30个世界无烟日前后，自治区、市属媒体共刊发我市控烟工作新闻报道共计33篇，真正做到广泛利用报纸、广播、电视和网络等媒体进行宣传,做到了报纸有字、广播有声、电视有影，对广大市民起到了很好的教育作用。此外，市爱卫办联合广西卫生职业技术学校，组织253名大学生，组成8个劝阻吸烟志愿者小分队到火车站、汽车客运站以及朝阳广场等公共场所开展活动。志愿者们佩戴控烟宣传授带，宣传烟草危害，传播控烟知识，发放控烟资料，赠送控烟礼品。在8个公共场所共劝阻吸烟121人，发放宣传资料338份和小纸巾224包。组织开展控烟巡展巡讲活动，南宁市各县区（开发区）共制作1070块控烟宣传板报和易拉宝，印制“携手灭烟拥抱晴天”控烟宣传手册2万册；深入学校、社区、机关单位、医疗机构等举办控烟讲座280场。市爱卫办组织专家到广西卫生职业技术学校开展劝阻吸烟公益活动业务培训，到南宁市卫生监督进行控烟宣讲。充分利用网站、公众微信号等多种渠道，综合运用文字、图片、音视频等多种形式，免费发放控烟宣传画、折页、手册等进行控烟宣传。

   （二）创建无烟环境。

   2011年起，全市各级医疗机构均为无烟医疗机构，并列入绩效考核；2011年南宁市政府机关大院创建无烟工作场所；2014年，全市中小学、托幼机构均创建无烟学校；2015年起，全市公共交通工具及等候场所均创建无烟环境，并列入巩固卫生城成果长效管理考核指标；2016年，自治区级无烟机关、无烟单位创建工作，12个自治区级无烟机关单位通过了自治区级验收。2016年，南宁市列入全国“健康城市试点城市”，开始积极打造健康城市健康“细胞”工程，至2017年底，成功建设17个健康社区、14个健康村。同时，启动了健康学校、健康医院、健康企业等健康“细胞”工程建设。按照建设评估标准，健康细胞工程建设要以无烟环境建设为前提，通过无烟环境的创建，推进健康“细胞”工程建设。

  （三）控烟联合执法行动。

   2015年起，每年由市爱卫办组织市公安局治安支队、市食品药品稽查支队、市交通运输综合行政执法支队、市工商局经检支队、市卫生计生监督所等部门的执法人员组成联合执法组，对建成区内的提供上网服务、提供住宿服务、餐饮服务、汽车客运站、商场超市、医疗卫生机构等公共场所进行执法督查，就是否在显著位置张贴禁止吸烟的警语和标志、监督投诉电话，是否设置与吸烟有关的器具，现场是否有人吸烟、是否有人劝阻以及各场所开展控烟宣传培训、建立控烟管理制度、设立控烟监督员及执行情况等进行检查。对不落实《南宁市控制吸烟规定》、存在突出问题的公共场所，下发整改通知书，责令其限期整改。15个工作日，联合执法组对下发整改通知的公共场所进行了复查，对没有进行整改的单位进入执法处罚程序。另外，我市部分县区爱卫办也组织了相关部门对学校、社区、机关单位、医疗机构等公共场所开展了控烟执法检查。南宁市所有公共场所的禁烟标识均有监督电话，居民对控烟违法行为进行举报。近年来，控烟执法有过处罚，也接报多起投诉。

   感谢您对南宁市控烟工作的关心和支持！

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                                                                       2018年2月12日

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