上海“最严禁烟令”正式实施 考验全民治理成效
上海“天花板下不吸烟”终成法定规范。新版《上海市公共场所控制吸烟条例》3月1日起正式施行。按照新规，上海的室内公共场所、工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟，取消所有室内吸烟区，被很多人称为“最严禁烟令”。
不过，“最严禁烟令”能有效落地吗？自新版控烟条例通过以来，市民就一直热切期待，同时也仍有疑虑和担忧。严规之下，室内餐馆、酒店等公共场所，或许不会再有“烟雾缭绕”“混沌不堪”的场景，但零星的吞云吐雾能不能杜绝呢？毕竟要烟瘾者一下子改变习惯，未必有想象的容易；对有些“土豪”来说，区区上百元的罚款更不足挂齿。据说已经有人放出话来，罚款就罚款，烟还是要抽的，“我有瘾了，怎么着？”
另一个问题是，吸烟毕竟面广点多，要抓“现行”未必容易，抓住了能否有效执法也是疑问。很多人担心，成千上万餐饮单位、酒吧及娱乐场所，我们现有的执法力量够吗？
确实，“禁烟令”说起来容易做起来难。如何让“禁烟令”真正落地？有法必依、执法必严自然是题中之义，而让这项利民举措能够长期奏效，更考验着政府的管理智慧、企事业单位的决心和公民的自觉诚意。可以说，这是“全民治理”的一道生动考题。
对政府而言，眼门前的考验既是能不能“发现一起罚一起”，也是能不能建立长效的监督机制，并且调动起各方力量。仅靠现有的执法力量要覆盖全部室内空间，显然是天方夜谭。那么是否拥有一支能同执法部门有效联动的社会监管队伍，就是让监督约束力量不断壮大的必要之举——这一方面，上海连续两年针对烟花爆竹的“禁燃令”，在实施过程中积攒下了很好的经验。同时，落实“禁烟令”并非只是卫生部门一家的事，各部门、各方面都应通力合作，党政机关、群团组织都要齐抓共管。这不只体现在发现、惩处，也可以体现在预防、倡导——比如我们“脑洞大开”，民政部门在结婚登记时，能不能请新婚夫妇签署在结婚仪式上不敬烟、不吸烟的承诺书呢？
与此同时，严格执法的“硬”和创新治理的“软”，也要结合起来，并行不悖。无论是禁燃烟花爆竹，还是交通大整治，都在“软硬兼施”方面提供了样板。严格执法，就要像禁酒驾、禁放烟花一样，有谁以身试法，就严查严惩，毫无例外。去年中国铁路总公司出“重拳”整治乘客吸烟行为，吸烟者除接受现场处罚外还需签订协议书，一旦再有违反则将暂时禁乘动车，这种在法治框架内的“连带惩处”，对遏制常发违法行为颇有效果。而另一方面，各方也要用创新的办法以“疏”代“堵”——上海有大型企业实施全面禁烟，就在处罚违规行为之外专门请中医医院的医师定期指导，通过中医疗法缓解戒烟带来的不适症状。这样的好办法，其实可以有很多。
当然，与任何一次需要社会动员的“攻坚战”一样，舆论引导将是“禁烟令”奏效所不可或缺的一股力量。世界卫生组织驻华代表施贺德曾指出，“一个餐厅里只要有5个人吸烟，室内PM2.5值就会飙升至1200左右——比污染特别严重的日子室外PM2.5值高出2.5倍”。吸烟不仅污染环境，而且害己损人，吸烟者更易感染结核病、肺炎等；据世界卫生组织最新通报，全球烟草流行每年会导致约600万人死亡，其中60多万人是二手烟的“牺牲品”——这些危害，正是舆论需要大大宣传的。同时，待人敬烟、吸烟提神等等传统说法，也迫切需要舆论引导来移风易俗；针对公款购烟，更应有舆论监督。至于在“禁烟令”落地的当下，仍有人对其具体规定不甚了了，或认为结婚、乔迁等“特殊场合”还可以“通融一番”，这些“不解”和“误解”，都需要社会舆论来反复引导、凝聚共识。
室内全面禁烟，确实不是一件容易的事。它来自法律法规的严令，也来自公序良俗的自觉。作为一个经典案例，“禁烟令”能否真正奏效，正考验着我们的治理水平。
（来源：解放日报）